湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

鄂財績(jì)規〔2017〕4號

第一章總則

第一條為規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35 號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36 號令）、《行政單位財務(wù)規則》（財政部第71 號令）、《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部第68 號令）等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各級各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）的國有資產(chǎn)使用管理行為。

第三條本辦法所稱(chēng)的國有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)）使用包括:行政單位資產(chǎn)自用、出租、出借等；事業(yè)單位資產(chǎn)自用、對外投資、出租、出借等。

第四條單位資產(chǎn)使用應當遵循權屬清晰、安全完整、投資回報、風(fēng)險控制、跟蹤管理和注重績(jì)效的原則。國有資產(chǎn)使用應當首先保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的需要,做到物盡其用,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。

第五條單位權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資、出租、出借。單位應當對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理，并在單位財務(wù)會(huì )計報告中進(jìn)行充分披露。

第六條單位應當本著(zhù)實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財務(wù)有效銜接制度。

第七條單位應當按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)錄入、更新資產(chǎn)及使用管理信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第八條單位應當建立資產(chǎn)年度報告管理制度。年度終了，根據資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎上，依托湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析等工作，向單位領(lǐng)導、主管部門(mén)、同級財政部門(mén)報送資產(chǎn)年度報告，對資產(chǎn)年度報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

第二章管理機構及職責

第九條財政部門(mén)對單位資產(chǎn)使用實(shí)施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據上級財政部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)使用管理的規定，制定本級單位資產(chǎn)使用管理制度并組織實(shí)施；

（二）按照規定權限對本級單位資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審核（批）或備案；

（三）對本級單位資產(chǎn)使用實(shí)施監督等。

第十條行政事業(yè)單位主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負責本部門(mén)單位的資產(chǎn)使用實(shí)施監督管理。其主要職責是：

（一）根據本級和上級財政部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)使用管理的規定，制定本部門(mén)單位資產(chǎn)使用管理制度并組織實(shí)施；

（二）按照規定權限對本部門(mén)單位的資產(chǎn)使用事項進(jìn)行審核（批）或備案；

（三）對本部門(mén)單位資產(chǎn)使用實(shí)施監督和管理；

（四）接受同級財政部門(mén)對本部門(mén)單位資產(chǎn)使用工作的指導和監督等。

第十一條各單位對本單位資產(chǎn)使用實(shí)施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規定，制定本單位資產(chǎn)使用管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負責辦理相關(guān)資產(chǎn)使用的報批或報備手續；

（三）負責做好本單位與資產(chǎn)使用相關(guān)的日常管理工作；

（四）接受同級財政部門(mén)和主管部門(mén)對資產(chǎn)使用工作的指導和監督等。

第三章資產(chǎn)自用

第十二條單位對于取得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)應當及時(shí)辦理驗收、登記手續，嚴把數量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用部門(mén)，并明確資產(chǎn)使用人或資產(chǎn)管理員。單位財務(wù)部門(mén)應根據資產(chǎn)管理部門(mén)出具的資產(chǎn)入庫單等相關(guān)憑證或文件在15個(gè)工作日內完成賬務(wù)處理。嚴禁未經(jīng)資產(chǎn)登記和財務(wù)入賬直接使用資產(chǎn)，嚴禁在財務(wù)處理中不對資產(chǎn)進(jìn)行確認，防止出現賬外資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值的統一。

第十三條單位應當建立無(wú)形資產(chǎn)管理制度，加強對土地使用權、計算機軟件、著(zhù)作權、專(zhuān)利權、許可權、商標權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護。

第十四條單位應當建立資產(chǎn)日常清查制度，對所占有、使用的資產(chǎn)定期或者不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了，應當進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧或者報廢、毀損，應當及時(shí)查明原因，按規定報經(jīng)批準后進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條單位應當建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度和離任資產(chǎn)審計制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應當建立內部審批制度。資產(chǎn)使用人員離職時(shí)，領(lǐng)用的資產(chǎn)應當按照規定交回。

第十六條單位應當建立資產(chǎn)損失責任追究制度。單位資產(chǎn)管理人員和其他有關(guān)人員違反國家有關(guān)規定以及資產(chǎn)、財務(wù)管理規章制度，未履行或未正確履行職責，造成單位直接或間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)調查核實(shí)和責任認定，應當追究其責任。

第十七條單位應當認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到厲行節約、物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費。

第十八條財政部門(mén)、主管部門(mén)應當積極引導和鼓勵單位實(shí)行資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jì)效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。單位應當積極推進(jìn)本單位資產(chǎn)共享共用工作，提高資產(chǎn)使用效益。

第四章對外投資

第十九條行政單位和公益一類(lèi)事業(yè)單位不得以任何形式用占有、使用的資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實(shí)體；已經(jīng)用占有、使用的資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體的，應當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定進(jìn)行脫鉤。脫鉤前，行政單位和公益一類(lèi)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規定對其經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監管。

第二十條事業(yè)單位（公益一類(lèi)事業(yè)單位除外，本章下同）不得從事以下對外投資事項：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律、行政法規規定的。

第二十一條事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余、確保單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展需要的資產(chǎn)等進(jìn)行對外投資，嚴格控制貨幣性資金對外投資。

第二十二條事業(yè)單位應在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎上提出對外投資申請。辦理報批手續時(shí)，應當提供以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬辦理資產(chǎn)對外投資的書(shū)面申請；

（二）單位同意對外投資的內部決議或會(huì )議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（三）單位對外投資的可行性論證報告；

（四）擬創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的章程和工商行政管理部門(mén)下發(fā)的企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū);

（五）投資雙方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；

（六）單位上年度財務(wù)報表（加蓋公章）；

（七）經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構審計的擬合作方上年度財務(wù)報表；

（八）同級財政部門(mén)和主管部門(mén)要求提交的其他材料。

第二十三條事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資，應當按規定權限報主管部門(mén)、財政部門(mén)審核（批）或備案；重大對外投資事項，報同級人民政府批準。省級事業(yè)單位單項對外投資價(jià)值在200 萬(wàn)元（含200 萬(wàn)元）以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行審批，并于批復之日起15 個(gè)工作日內將審批文件（一式兩份）報省財政廳備案；單項對外投資價(jià)值在200 萬(wàn)元至500 萬(wàn)元（含500 萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報省財政廳審批；單項對外投資價(jià)值在500 萬(wàn)元以上的，由主管部門(mén)提出申請，經(jīng)省財政廳審核后報省人民政府審批。省級以下事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資的審批權限，由各地財政部門(mén)根據實(shí)際情況自行確定。

第二十四條事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后,應當在30 日內將與合作方簽訂的對外投資合同、協(xié)議等材料及時(shí)提交主管部門(mén)，由主管部門(mén)報同級財政部門(mén)備案。

第二十五條事業(yè)單位經(jīng)批準利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應當聘請具有相應資質(zhì)的中介機構，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二十六條事業(yè)單位利用資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應當遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規定，履行報批手續。

第二十七條事業(yè)單位應當加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職責，建立完善資產(chǎn)內控機制，定期分析、報告對外投資效益情況，加強風(fēng)險管理，建立健全退出機制，確保資產(chǎn)的保值增值。

第二十八條財政部門(mén)、主管部門(mén)應加強對事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資的風(fēng)險控制和考核。單位對外投資效益情況是主管部門(mén)審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門(mén)要嚴格控制資產(chǎn)

負債率過(guò)高的單位對外投資。

第五章出租、出借

第二十九條行政單位辦公用房一律不得進(jìn)行出租。單位的資產(chǎn)依法可以出租、出借的，應當按規定權限報主管部門(mén)或同級財政部門(mén)批準。

第三十條單位資產(chǎn)出租、出借的，應當提出申請，報主管部門(mén)審核（批）。主管部門(mén)對單位申報材料的完整性、決策過(guò)程的合規性進(jìn)行審查后，報同級財政部門(mén)審批或備案。經(jīng)批準出租、出借的，應當簽訂書(shū)面合同，合同期限一般不得超過(guò)三年。承租方對承租資產(chǎn)因投入大、成本高等情況，合同期限需超過(guò)三年的，經(jīng)主管部門(mén)、財政部門(mén)審核報同級人民政府批準后實(shí)施。

第三十一條單位資產(chǎn)出租的，應當遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)招租。

（一）整體或者部分資產(chǎn)出租給非國有單位和個(gè)人的，單位應當依法委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，并以評估報告提供的價(jià)格作為公開(kāi)招租的底價(jià)。

（二）單位對外出租資產(chǎn)涉及公共安全、文物保護等特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，財政部門(mén)批準，可采取協(xié)議招租的方式。

第三十二條單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權有爭議的；

（四）屬于征遷范圍的；

（五）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十三條單位申請資產(chǎn)出租、出借的，應當提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準確性負責：

（一）單位資產(chǎn)出租、出借的申請；

（二）單位資產(chǎn)出租、出借的內部決議或會(huì )議紀要復印件（加

蓋單位公章）；

（三）出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權屬證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）近兩年的資產(chǎn)出租收入上繳情況；

（五）其他相關(guān)材料。

第三十四條省級單位（省屬高等學(xué)校、醫院除外），出租、出借土地、房屋及構筑物單項面積在300 平方米（含300 平方米）以下的，或者其他資產(chǎn)單項賬面原值在100 萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行審批，并于批復之日起15 個(gè)工作日內將審批文件（一式兩份）報省財政廳備案；出租、出借單項面積在300 平方米以上的土地、房屋及構筑物、單項賬面原值在100 萬(wàn)元以上的其他資產(chǎn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報省財政廳審批。省屬高等學(xué)校、醫院出租出借資產(chǎn)，合同期限在三年以?xún)鹊?，?jīng)主管部門(mén)審批后報省財政廳備案。

省級以下單位資產(chǎn)出租、出借的審批權限，由各地財政部門(mén)根據實(shí)際情況自行確定。

第三十五條單位出租、出借合同變更、提前終止,應當辦理報批手續。合同期間，承租方（人）不得轉租轉借。合同到期擬繼續對外出租的，單位不得續簽合同，應重新辦理報批手續。在新的招租過(guò)程中，同等條件下，原承租方享有優(yōu)先承租權。

第三十六條單位出租、出借事項經(jīng)批準后,須于60 日內將所簽定正式合同提交主管部門(mén)和同級財政部門(mén)備案。

第六章資產(chǎn)使用收入

第三十七條資產(chǎn)使用收入包括出租收入、對外投資收入及其他收入等。

第三十八條行政單位和公益一類(lèi)、公益二類(lèi)事業(yè)單位按規定取得的資產(chǎn)使用收入，應當按照政府非稅收入管理和“收支兩條線(xiàn)”的有關(guān)規定上繳同級財政部門(mén)；除行政單位、公益一

類(lèi)事業(yè)單位外，其他單位向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)取得的收入要全額納入單位部門(mén)預算，統一核算、統一管理。

第七章監督管理

第三十九條各單位應當依法依規履行資產(chǎn)使用管理職責，定期向上一級部門(mén)報告資產(chǎn)使用管理情況，加強內部監督，及時(shí)發(fā)現和糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規行為。

各主管部門(mén)應當切實(shí)承擔好本部門(mén)單位的資產(chǎn)使用組織管理職責，加強本部門(mén)資產(chǎn)使用事項的審核、績(jì)效評價(jià)，負責監督檢查本部門(mén)單位的資產(chǎn)使用管理情況并及時(shí)向本級財政部門(mén)反映，依法糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規行為。

財政部門(mén)應當強化和落實(shí)綜合管理職責，加強對單位資產(chǎn)使用管理的監督檢查,并向上一級財政部門(mén)報告資產(chǎn)使用管理情況。

第四十條除涉及國家安全和秘密外，各單位應當實(shí)行資產(chǎn)使用公示制度，按照規定向社會(huì )公開(kāi)資產(chǎn)存量及使用信息，接受社會(huì )公眾監督。任何單位和個(gè)人有權對造成資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉和控告。

第四十一條在資產(chǎn)使用過(guò)程中,存在下列行為的，按照《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理條例》等規定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用資產(chǎn)收益的；

（五）其他違反國家有關(guān)規定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十二條事業(yè)單位應當依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監管的有關(guān)規

定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監督管理。

第八章附則

第四十三條參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執行行政單位財務(wù)和會(huì )計制度的事業(yè)單位和人民團體資產(chǎn)使用管理，依照本辦法中行政單位的相關(guān)規定執行。

社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執行。

第四十四條對涉及國家安全保密的單位資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應按照國家有關(guān)保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條科技成果轉化中的資產(chǎn)使用行為，國家、我省另有規定的，從其規定。

第四十六條省直各部門(mén)、各市、州、縣(市、區)、直管市、林區財政局可根據本辦法，制定本部門(mén)、本地區行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用實(shí)施細則，報省財政廳備案。

第四十七條本辦法由省財政廳解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。省財政廳印發(fā)的《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（鄂財行資規〔2009〕5 號）同時(shí)廢止。

湖北省財政廳

2017年4月17日