（2024年3月27日湖北省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)）

目 錄

第一章 總則

第二章 資產(chǎn)配置

第三章 資產(chǎn)使用

第四章 資產(chǎn)處置

第五章 基礎管理

第六章 監督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監督，健全國有資產(chǎn)監督管理體制機制，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，維護國有資產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國預算法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理與監督活動(dòng)。

第三條 本條例所稱(chēng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(cháng)期投資、公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

第四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循安全規范、節約高效、公開(kāi)透明、權責一致的原則，實(shí)現實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結合。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監督管理，建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

第六條 縣級以上人民政府財政部門(mén)負責履行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合監督管理職責，制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監督檢查，編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理機構按照職責分工，負責本級有關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，接受同級財政部門(mén)的指導和監督檢查。

相關(guān)部門(mén)根據職責規定，按照集中統一、分類(lèi)分級原則，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。

第七條 各部門(mén)根據職責負責本部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，制定并組織實(shí)施本部門(mén)國有資產(chǎn)監督管理制度，指導、監督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門(mén)所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，建立和完善內部控制管理制度，明確內部控制管理的主體、范圍、程序和責任。

第八條 縣級以上人民政府財政部門(mén)可以依法委托有關(guān)部門(mén)或者單位實(shí)施部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，并對相關(guān)工作進(jìn)行指導和監督。

第二章 資產(chǎn)配置

第九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置方式包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等。

各部門(mén)及其所屬單位應當按照科學(xué)規范、厲行節約、綠色環(huán)保的原則，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十條 縣級以上人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數量、價(jià)值、等級、最低使用年限等。通用資產(chǎn)配置標準由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準由各部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定，并根據國家和本省有關(guān)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調整。

各部門(mén)及其所屬單位應當按照規定標準配置資產(chǎn)；沒(méi)有配置標準的，應當從嚴控制、合理配置。

第十一條 縣級以上人民政府應當建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統一調劑制度，可以根據本地實(shí)際建立公物倉管理機制，將低效、閑置以及臨時(shí)配置的資產(chǎn)進(jìn)行統一管理和調劑利用，優(yōu)化資源配置。

各部門(mén)及其所屬單位應當優(yōu)先通過(guò)調劑方式配置資產(chǎn)?？梢哉{劑的，優(yōu)先在本部門(mén)本單位內部調劑利用。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

第十二條 各部門(mén)及其所屬單位通過(guò)購置、建設等方式配置資產(chǎn)的，應當將配置需求納入配置預算，并嚴格按照預算管理規定實(shí)施。資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策程序；需要立項的，依照相關(guān)項目管理規定執行。資產(chǎn)價(jià)值較高的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

縣級以上人民政府投資公共基礎設施等建設類(lèi)項目，應當依法落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎設施等項目的管理維護責任單位。

第十三條 資產(chǎn)租用應當遵循公開(kāi)公平和市場(chǎng)化的原則。召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)以及開(kāi)展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，一般通過(guò)調劑或者租用方式解決。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等。

行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要。除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、對外擔?；蛘咴O立營(yíng)利性組織。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除國家另有規定外，事業(yè)單位不得利用財政撥款和財政撥款結轉結余對外投資，不得買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，不得購買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險投資。

第十五條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)經(jīng)批準可以出租的，應當按照公開(kāi)、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，依法采取公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議招租等方式。具體辦法由省人民政府財政部門(mén)制定。

第十六條 事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。對外投資、擔保等應當符合國家有關(guān)規定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規定權限和程序履行審批程序。未經(jīng)批準，不得對外投資、擔保等。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關(guān)權益管理責任，按照規定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

第十七條 各部門(mén)及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應當統籌安排使用。

第十八條 各部門(mén)及其所屬單位應當建立無(wú)形資產(chǎn)使用管理制度，加強對專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權、數據等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享共用機制，推進(jìn)共享共用信息化建設，引導和鼓勵大型儀器設備等國有資產(chǎn)開(kāi)放共享和高效利用。

各部門(mén)及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下，推進(jìn)大型儀器設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，提供方可以按照成本補償非盈利原則收取合理費用。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢、損失核銷(xiāo)等。

各部門(mén)及其所屬單位應當經(jīng)集體決策，按照規定的權限履行國有資產(chǎn)處置審批程序并及時(shí)處置，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十一條 各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形，應當對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，符合評估情形的，應當進(jìn)行評估，提出國有資產(chǎn)處置方案，并按照有關(guān)規定履行審批程序和辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉、交接等手續。

第二十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的轉讓?zhuān)瑧斖ㄟ^(guò)公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構采取拍賣(mài)、招標投標以及法律法規規定的其他方式進(jìn)行。

第二十三條 各部門(mén)及其所屬單位應當對下列國有資產(chǎn)及時(shí)予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十四條 各部門(mén)及其所屬單位處置的國有資產(chǎn)應當權屬清晰。權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的國有資產(chǎn)，應當明晰權屬后再予以處置。

第二十五條 各部門(mén)及其所屬單位應當建立電子廢棄物處置管理制度。電子廢棄物應當由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位處置。處理涉密電子廢棄物，依照國家保密規定辦理。

第五章 基礎管理

第二十六條 各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定設置國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應當及時(shí)調整相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

各部門(mén)及其所屬單位應當定期或者不定期對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬。出現資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應當按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第二十七條 各部門(mén)及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)一年。

各部門(mén)及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設項目，應當按照會(huì )計制度估計價(jià)值入賬，待辦理竣工決算后再按照實(shí)際成本確認資產(chǎn)價(jià)值。

第二十八條 除國家另有規定外，有下列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當委托資產(chǎn)評估機構對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）資產(chǎn)用于轉讓、拍賣(mài)、置換的；

（二）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（三）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（四）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔保的；

（五）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十九條 各部門(mén)及其所屬單位對無(wú)法進(jìn)行會(huì )計確認入賬的國有資產(chǎn)，可以根據需要組織有關(guān)方面專(zhuān)家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據。

第三十條 有下列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）根據上級及本級人民政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會(huì )計信息嚴重失真；

（五）國有資產(chǎn)出現重大流失；

（六）國家統一的會(huì )計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（七）其他應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

資產(chǎn)清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。

第三十一條 各部門(mén)及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現賬實(shí)不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結果一并履行審批程序，根據審批結果及時(shí)調整資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

第三十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租和處置等收入，在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣(mài)傭金等費用后，應當依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定及時(shí)足額上繳國庫。

第三十三條 縣級以上人民政府財政部門(mén)應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績(jì)效管理評價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國有資產(chǎn)績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)的結果作為國有資產(chǎn)配置、處置的重要依據。

各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定建立國有資產(chǎn)績(jì)效管理制度，建立健全績(jì)效指標和標準，有序開(kāi)展國有資產(chǎn)績(jì)效管理工作，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，實(shí)現資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化。

第三十四條 省人民政府應當推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化建設，提升國有資產(chǎn)管理效能，創(chuàng )新國有資產(chǎn)監督手段。

省人民政府財政部門(mén)應當建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理平臺，將資產(chǎn)管理納入預算管理一體化系統，實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理、財務(wù)管理、政府采購管理等業(yè)務(wù)的融合和銜接。

各部門(mén)及其所屬單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，對資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，及時(shí)錄入、更新資產(chǎn)管理信息，保證資產(chǎn)信息數據的真實(shí)、準確、完整。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告編制工作，全面客觀(guān)真實(shí)反映國有資產(chǎn)及其管理情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)規模結構、負債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革以及保障職能履行、事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)等情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

第三十六條 各部門(mén)及其所屬單位應當每年編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，不得瞞報、虛報、漏報國有資產(chǎn)情況，并對報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

縣級以上人民政府財政部門(mén)應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級人民政府和上一級人民政府財政部門(mén)。

第六章 監督管理

第三十七條 縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監督。

鄉鎮人民政府應當將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況納入本級人民政府工作報告，接受本級人民代表大會(huì )的監督。

縣級以上人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監督，通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等監督方式，依法對國有資產(chǎn)管理工作履行監督職責。

第三十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督?？h級以上人民政府財政部門(mén)應當對本級各部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督檢查，依法向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。

各部門(mén)應當根據職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況依法進(jìn)行監督。

第三十九條 縣級以上人民政府審計部門(mén)依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監督，根據需要可以對有關(guān)部門(mén)、單位國有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展專(zhuān)項審計，并監督審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)。

第四十條 公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本條例的行為，有權向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何組織或者個(gè)人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第七章 法律責任

第四十一條 違反本條例，法律、法規有規定的，從其規定。

第四十二條 各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正；情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規定辦理國有資產(chǎn)調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行國有資產(chǎn)拍賣(mài)、報告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理建設項目竣工財務(wù)決算；

（六）未按照規定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告；

（九）其他違反國有資產(chǎn)監督管理規定的行為。

第四十三條 各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營(yíng)利性組織；

（三）未按照規定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本條例規定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十五條 本條例所稱(chēng)行政單位、事業(yè)單位包括本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及各級各類(lèi)執行政府會(huì )計準則制度的事業(yè)單位。

執行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。

第四十六條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十七條 本條例自2024年7月1日起施行?！逗笔⌒姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理條例》同時(shí)廢止。